为深入贯彻落实党中央、国务院关于构建新型电力系统的决策部署，加快推动抽水蓄能产业规范化、规模化发展，国家发展改革委、国家能源局于2025年2月联合印发《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》（以下简称《办法》），进一步明确行业规划、建设、运行全链条管理要求，为新型电力系统建设提供坚实支撑。

一、政策引领：构建科学管理体系
《办法》是我国首部针对抽水蓄能行业系统性、全流程的管理规范，首次提出“国家定规模、省里定项目”的规划原则，明确国家能源局负责全国及分省抽水蓄能需求规模的统筹论证，各省（区、市）则结合资源禀赋、电网接入条件等择优推进项目实施。截至2024年底，全国抽水蓄能已投运装机容量达5800万千瓦，在建及核准待建规模约2亿千瓦，稳居全球首位23。

在规划布局上，《办法》强调生态优先与需求导向相结合，要求各省建立抽水蓄能资源库，优先开发条件优越的站点，并支持混合式、矿坑式等新型抽水蓄能项目的科学论证。例如，海南琼中抽水蓄能电站通过调整运行模式，将传统“夜间抽水”改为“白天抽水”，2024年启动次数同比增长55%，有效支撑光伏发电的高效消纳8。

二、技术创新：突破工程与装备瓶颈
我国抽水蓄能技术已实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。在复杂地质条件下，超高水头压力管道建设、地下洞室群安全施工等关键技术取得突破。以广东梅州抽水蓄能电站为例，其额定水头达339米，单机容量35万千瓦，机组综合效率超过80%，居国际先进水平78。

《办法》鼓励技术多元化发展，明确提出支持变速机组、高水头大容量机组等前沿装备研发。中国电建集团等企业通过联合调度水风光一体化基地，推动“虚拟水电”模式创新，有效提升输电通道利用效率。2024年，全国抽水蓄能机组平均启动响应时间缩短至2分钟以内，调节精度提升30%48。

三、经济效应：市场化机制释放活力
抽水蓄能的经济价值在电力市场改革中逐步显现。2024年10月，广东梅州抽水蓄能电站率先实现全电量参与电力现货市场交易，通过“低储高发”模式，日均启动次数增长40%，调节电量收益提升22%，为行业探索出市场化运营新路径8。

南方电网数据显示，2024年区域抽水蓄能累计调节电量达264亿千瓦时，相当于1200万居民年用电量；机组调用次数突破4万次，同比增长24.2%，支撑新能源发电量增长36%8。此外，通过集中控制平台和人工智能数据分析技术，运维成本降低15%，年增经济效益约3500万元8。

四、生态优先：统筹发展与环境保护
《办法》将生态保护贯穿项目全生命周期，要求严格遵循国土空间规划与生态红线管控。以浙江天台抽水蓄能电站为例，建设过程中采用“避让+修复”模式，减少林地占用面积12%，同步实施流域生态补水工程，保障下游农业与生态用水需求78。

在站点选址上，国家能源局组织完成全国抽水蓄能资源普查，建立覆盖1.2万个潜在站点的数据库，优先开发对环境影响小、调节能力强的项目。2024年，全国新核准抽水蓄能项目中，90%以上避让了生态敏感区23。

五、运行管理：筑牢安全与效率双防线
《办法》强化全链条监管，明确项目开发单位为安全生产与生态环保责任主体，要求严格执行勘测设计标准，严禁压缩合理工期。省级能源主管部门会同电网企业建立运行监测机制，对机组并网调度、试运行考核等实施动态管理。2024年，南方区域34台抽水蓄能机组平均可用率达92.6%，非计划停运次数同比下降18%8。

此外，国家能源局推动建立覆盖40万个测点的智能监测体系，通过9000余种算法实现设备健康状态毫秒级诊断，大幅降低故障风险。例如，粤港澳大湾区抽蓄集控中心投运后，机组控制效率提升2至3倍，年减少停电检修时长超1万小时8。

结语
当前，抽水蓄能已成为我国新型电力系统建设的核心支撑。通过政策规范、技术创新与市场驱动，行业正朝着高效、智能、绿色方向稳步迈进，为能源结构转型与“双碳”目标实现注入强劲动力。